概要：2.2 私营部门风险PPP的特许权风险将会由不同的投资人分担，如发起人和分包商之间透过契约转移部分风险。PPP项目的私营部门内在风险主要表现在：（1）建造与设计风险———设备和资源的可用性，劳资关系，质量，工作技艺，伤害，建造周期，延期，建造程序，建造技术，工期，工程造价，保险，债券，无偿债能力，设计欠缺，设计寿命，信息的有效性，规格和标准的结合点，在建造期间的设计变更，以及由于项目需求导致的设计兼容性选择等。（2）科技风险———新技术的提供，作为在现行的科技方面的改变，开发费用等。（3）运作维护风险———运营环境，原料供给，能源，设备性能，操作车间，由于伤害或疏忽造成的操作中断，消耗品，经营方法，操作设备方法，运营管理模式，担保，营业成本的估计，节约资源的有效性，维护制度，关联设备的兼容性等。（4）贷款与回收风险———贷款的型式和来源，贷款的有效性，贷款周期，固定支付，现金流转折点，贴现率，回报率，支付计划，维修贷款的成本，备用贷款，资产负债比率，现有债务，契约，流通资金贷款等。（5）需求风险———需求和成长数据的正确性，对付增加需求的能力，在特许权时期结束后，现
城市轨道交通公私合作投资模式风险分析,标签：城市轨道交通工程技术,交通工程专业介绍,http://www.67jzw.com2.2 私营部门风险PPP的特许权风险将会由不同的投资人分担，如发起人和分包商之间透过契约转移部分风险。
PPP项目的私营部门内在风险主要表现在：
（1）建造与设计风险———设备和资源的可用性，劳资关系，质量，工作技艺，伤害，建造周期，延期，建造程序，建造技术，工期，工程造价，保险，债券，无偿债能力，设计欠缺，设计寿命，信息的有效性，规格和标准的结合点，在建造期间的设计变更，以及由于项目需求导致的设计兼容性选择等。
（2）科技风险———新技术的提供，作为在现行的科技方面的改变，开发费用等。
（3）运作维护风险———运营环境，原料供给，能源，设备性能，操作车间，由于伤害或疏忽造成的操作中断，消耗品，经营方法，操作设备方法，运营管理模式，担保，营业成本的估计，节约资源的有效性，维护制度，关联设备的兼容性等。
（4）贷款与回收风险———贷款的型式和来源，贷款的有效性，贷款周期，固定支付，现金流转折点，贴现率，回报率，支付计划，维修贷款的成本，备用贷款，资产负债比率，现有债务，契约，流通资金贷款等。
（5）需求风险———需求和成长数据的正确性，对付增加需求的能力，在特许权时期结束后，现行设备与需求的联系等。
（6）利息与通行税（费）风险———利率的形式，现有利率，利率的变更，庇护费，征收水准，货币收入，关税规则差异，管制费，获得或支付报酬等。
（7）公平风险———制度上的支持，继续分配，报价的权益型式，股息支付的时间和数量等。
3、轨道交通PPP模式面临的主要问题和障碍
1）地方政府对项目失去控制在轨道交通一些PPP的运作模式中，民营机构从设计、建造到运营管理都是主要的承担者，政府对项目的控制主要体现在政府和民营机构的一揽子合作协议中。在现实操作中，如果民营机构缺乏诚信和道德，蓄意欺骗政府部门，就有可能发生政府对公共项目短期或长期失去控制的局面。因此，在PPP中，地方政府必须要在合作条款中对控制项目服务标准等内容予以严格规定。
2）政治风险在一些地区，地方政府领导和企业都对PPP很不了解，缺乏有关知识和经验。这时如果贸然与外面的民营机构进行PPP合作，就有可能出现很严重的项目风险问题。这种公共项目一旦出现问题就会引发一定的政治风险。
3）公共利益可能受到损害私有企业的利益在于保证自己的投资回报率，这可能会与公共的利益相矛盾，如轨道交通环境的污染问题。如果PPP的结构条款设计得不合理，有可能引起整个项目的服务质量或经营效率的降低。比如，地方政府在设计收费方式和比例时，若设计标准不当，使民营机构达不到项目的收益率甚至亏损，其运作的积极性将直接影响项目的服务水平和经营效率，最终损害到公共的利益。
4）劳工问题在国外，地方政府对PPP中的劳工问题非常关注。城市轨道交通是大型公共项目，建设和运营都会使用大量的人力，如何保证在民营机构的运营管理上不发生损害员工利益的问题就变得很重要。
5）技术问题PPP在技术上还存在许多问题，如很难在轨道交通项目开始之初准确估计客流需求量、收费标准、通货膨胀率、汇率等，进而影响收入的估计。这将使特许经营权者可能无法用足够的收入来补偿成本，更不可能赢利。此外，如果政府对特许经营权者不提供一定投资回报的保证，则可能陷入严重的债务危机中。
6）政府担保问题为了减少和消除未来不确定现金流的风险，在一些轨道交通PPP形式中，政府可能会被要求以财务担保的方式承担一部分项目风险，如税收优惠、债务分担、收益保证、竞争限制等。这样做的后果可能会扭曲自由市场的效果和效率。
法制障碍目前我国法律法规不够完善，缺乏规范化的合同文本。就拿BOT来说，我国政府关于引进外资、利用BOT模式进行项目融资的政策依据是1995年8月由国家计委、电力工业部、交通部颁布的《关于试办外商特许权项目审批管理有关问题的通知》，但至今尚未制定正式的有关项目融资的法律法规。如果在项目实施中，涉及到《通知》中没有明确规定的内容，那么，只能以国家相关的法律或者根据国际上的一贯做法作为判断依据。因此，如果未来我国基础设施建设要利用BOT模式融资，那么就迫切需要制定相关的发展政策、实施规划和具体程序，涉及到整个项目的全过程，还需要一个规范化的合同文本。没有这些配套的法律环境和技术支持，BOT模式具体操作起来难度很大。
人才障碍我国现有的人才储备不足，缺乏通晓法律、经济和工程管理知识的综合性人才，尤其缺乏熟悉国际工程建设管理的专业人才，同时也缺少专业的咨询服务公司。在人才问题未能很好地解决时，进行BOT融资工作的困难是比较大的，在实际工作中也容易造成失误，给国家带来不必要的损失。
4、结语
随着我国经济的发展，国外的一些大企业和财团必然以PPP模式更多地参与中国的基础设施建设，城市轨道交通行业也不可避免地会遇到私有经济的参与，政府和有关部门应当迎合这种合作的大趋势，并做好相应的工作。
（1）认真研究政府在城市轨道交通公共基础设施建设中扮演的角色，学习PPP模式在国外的成功运用案例，在我国的轨道交通建设中逐渐进行试点、推广和规范。在这个过程中，政府应当在国家政策上给予鼓励和支持。
（2）在轨道交通PPP项目中，各参与方操作上的规范是保证项目成功的关键。政府应当出台相关的法规程序。其中涉及到国际间的项目融资，政府更应在立法制度上迅速完善我国投融资法规，以适应这一形势的发展。
（3）在未来轨道交通以PPP为代表的新型项目融资中，在吸引国际大企业和财团的同时，要充分考虑国内有实力的企业参与。因为国内企业在许多方面比国际企业更有优势，在操作和协调上更容易，而且风险相对较小。上一篇：植生袋在干旱半干旱地区公路的应用
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